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应急预案编制与演练的误区及对策
发布者: 发布时间:2014-6-4 阅读:1926

自从2003年发生全国性的非典瘟疫之后,应急预案就为大家所熟知,许多企业、机关学校、乃至整个城市都先后制定了应急预案以防不测。应急预案的范围也也由传染性疾病扩大到火灾、食物中毒、防洪、灾害天气、燃气泄露意外事故等公共性突发事件。GB/T24001环境管理体系要求、 GB/T28001职业健康安全管理体系规范、GB/T50430工程建设施工企业质量管理规范、TS16949技术规范标准中也都有专门的章节讲到应急准备与响应。然而,本人在认证的现场审核中经常发现一些认证组织在应急预案的编制与演练实施上存在着种种误区,结果造成应急预案的编制内容空洞、职责不清、措施不明、应急演练流于形式等现象。一旦意外突发事故发生,不能很好的起到应急响应和有效控制的作用。下面结合本人的审核经历谈几点对策。
一、            应急预案的编制的误区及对策
在这方面,认证组织普遍存在的误区是应急预案的编制内容空洞、不切实际、操作性差,有的是找一份其他企业的应急预案进行简单的修补作为本企业的来使用。如我审核一家建筑施工企业项目部的火灾应急预案,预案的项目负责人写的是该公司总经理,而该公司的总部在远离项目部上百公里的省会城市,试想一下如果项目部一旦出现火灾,总经理怎么能第一时间赶来指挥呢?我还审核一家规模不大的家具企业的火灾应急预案,多达二、三十页,职责一节写着应急人员的配置由人事部门负责、应急器材的配置由物资部门负责、应急人员的培训由教育部门负责…,试想如果等出现了火情才开始配置应急人员和应急器材、才进行应急培训,黄瓜菜都凉了,这样的应急预案有什么用呢?还有不少企业的应急预案把火灾应急、防洪应急、食物中毒应急等都写在一起,洋洋洒洒数十页,看懂都很困难,就更不具操作性了。
对策:
1、应急预案的编制最好按专业单项制定。因为火灾、防洪、食物中毒等应急的人员不同、应急的器材不同、应急的措施不同,单项编制有利于应急人员熟悉应急器材及应急措施,一旦发生突发事件,可以迅速做出响应,有效降低和控制灾害的扩大。
2、编制应急预案时确定应急项目负责人最好由熟悉应急现场、平时在应急现场、且有一定威望的人担任。如项目部的应急预案最好由项目部施工负责人或项目技术负责人兼任,企业应急预案最好由主管生产或安全的负责人兼任。确定的应急项目负责人应有两人并明确第一、第二负责人同时附上联系手机号码。应急时万一第一负责人不在时第二负责人即可担当应急责任。
3、应急预案的编制应从各自组织的实际出发,注重操作性。组织应制定编制应急预案及应急准备与响应的程序文件,明确编制应急预案的内容应包括应急项目、应急项目负责人及联系手机号码、应急人员职责及应急措施、应急器材及医疗设备、报警电话及报警程序、人员疏散步骤、与邻里、大众沟通的方式、应急预案的培训及演练要求、应急事件发生后的处理要求等。
4、对于规模较大的企业除编制整体的单项应急预案外,还应对企业的重点部位制定分项的应急预案。以火灾应急预案为例,企业应在整体火灾应急预案的基础上,组织仓库、配电室、档案室、财务室和生产车间等重点的防火部位编制更具操作性的分项火灾应急预案,形成更为坚实可靠的应急网络,把可能发生的初期火灾消灭在萌芽状态。
二、            应急演练的误区及对策
 认证组织在应急演练方面的误区是缺乏培训、演练流于形式、演练与事先编制的应急预案脱节。我曾看过许多企业的火灾应急演练计划、应急演练总结和应急演练照片,大都一个模式、一个腔调。火灾应急演练总结大都像小学生的作文一样:总经理一声令下,大家一拥而上,纷纷拿起灭火器对准火源…,几分钟后就扑灭了火情。有的甚至夸张的写五十几秒就扑灭了火情。试想一下大家一拥而上都去救火,谁来报警?谁来切断电源、谁来组织人员疏散和抢救重要物资?应急预案中的应急措施怎样落实?应急演练总结的结论也大都是通过本次演练收到良好效果、提高了大家应急能力等等。很少有通过演练发现问题并针对问题和不足进一步修改、完善应急预案的。应急演练照片也是格式化的紧急集合一张、领导讲话一张、讲解灭火器使用一张、用灭火器灭火一张。这样的演练没有很好的起到通过演练提高应急人员应急能力和完善应急预案的效果。
对策:
1、提高对应急演练重要性的认识。举例来说应急演练就好比唱戏的排练一样,光有剧本如果不经过多次排练就让演员上场开演,必然会漏洞百出,让观众贻笑大方。许多拍摄花絮就说明了这一点。一部好戏要经过千锤百炼,通过艰苦的排练使剧本不断精彩、使演员不断熟练,才能达到炉火纯青、声情并茂的效果。
2、应急演练前要先进行应急预案及应急知识的培训,使应急人员了解、熟悉各自的职责与权限、熟悉各自的应急措施、熟悉应急器材的放置位置与使用方法,并掌握一些基本的应急知识和应急抢救技能。
3、应急演练要从实战出发,演练前要进行周密的演练策划并形成应急演练计划指导应急演练。演练计划要事先设计好灾害的规模与程度,并设计好可能发生的灾害事件及控制目标,演练中应急人员要根据各自在应急预案中规定的职责和权限围绕灾害事件进行演练。
4、应急演练结束后应及时召开会议进行讲评和总结,对应急演练中表现好的做法和经验要进行归纳总结形成制度发扬光大;对应急演练中出现的问题和不足要进行原因分析,作为修改应急预案、制定下一次应急演练计划和采取纠正预防措施的依据。
5、应急演练结束后还要按照应急预案及应急演练计划的安排做好应急演练现场的收尾及残存物资的处理工作,防止造成二次污染或职业健康安全的隐患。
 
中标研国联(北京)认证中心
    
 2011年2月6日
 
 

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